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农业农村部:我国登记注册的家庭农场共60万家 将以“人地钱”
发布日期: 2019-11-28 21:55:55    作者:佚名     来源:未知

中新网9月18日电(记者陈海瑞)9月18日上午,农业和农村事务部召开新闻发布会,介绍家庭农场种植计划在中国的实施情况。会上,农业和农村事务部政策和改革司司长赵阳介绍说,中国家庭农场的数量已经达到一定规模。截至2018年底,60万个家庭农场已进入国家农业和农村部门的家庭农场名单,比2013年增加了四倍多。

2018年,普通家庭农场销售的农产品超过30万元。

根据农业和农村事务部的监测,在我国,每个家庭农场的平均劳动力为6.6人,其中包括1.9名雇员。登记册所列家庭农场总面积为1.6亿亩,其中71.7%的耕地来自租赁——家庭通过转让土地实现大规模经营。

此外,家庭农场的工业类型包括种植、畜牧业和渔业,还有种植和饲养相结合的农场。其中,种植业占62.7%,畜牧业占17.8%,渔业占5.3%,种养结合的家庭农场占11.6%。2018年,全国家庭农场销售的农产品总值为19460亿元,平均每个家庭农场年销售额超过30万元。

“总的来说,家庭农场的培育和发展有利于重要农产品的有效供应,巩固农业发展的基础。有利于提高农业综合效益,促进农业供给方面的结构改革。有利于促进现代农业发展和第一、二、三产业的综合发展。”赵阳说道。

不断颁布政策促进家庭农场的初步发展

家庭农场是以家庭为基本管理单位,家庭成员为主要劳动力,从事大规模、规范化、集约化农业生产经营的现代农业管理学科。它与大农民、专业农民、农民合作社和农业产业化龙头企业共同形成了我国新的农业管理体制。

近年来,特别是2019年,中国相继出台政策支持和促进家庭农场建设。

2013年,中央政府第1号文件提议制定发展家庭农场的政策和措施。2014年,前农业部发布了《促进家庭农场发展指南》。

2019年1月,《中共中央国务院关于坚持农业和农村发展优先,做好“三农”工作的若干意见》强调,要突出家庭农场和农民合作社两种新型农业经营者,启动家庭农场培育计划,建立健全扶持家庭农场的政策体系和管理制度。

2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于促进小农与现代农业发展有机联系的意见》,再次提出启动家庭农场种植计划。优先租赁和转让土地,提供优惠贷款,加强技术服务。鼓励愿意长期从事农业的小农稳步扩大规模,培育一批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场。

发展质量不高,面临许多问题。

党的十八大以来,各地区、各部门按照党中央、国务院的决定和部署,积极引导和支持农林牧渔等家庭农场的发展,取得了初步成效赵阳说,然而,家庭农场仍处于发展的初级阶段,发展质量低,驱动能力弱。他们还面临着政策体系不完善、管理体系不规范、服务体系不完善等问题。

与此同时,对于家庭农场来说,他们在生产经营过程中面临着更多的实际问题——土地使用困难、融资困难、人才缺乏、风险防范能力薄弱等。

为此,2019年8月底,农业和农村事务部、国家发展改革委等11个部门联合发布了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出坚持优质发展,加快培育一大批规模适中、生产集约化的家庭农场。 按照“发展一批、规范一批、升级一批、推进一批”的理念,管理先进、效益显著,为推进村庄整体振兴、实现农业村庄现代化奠定了坚实基础。

遵循五项原则

《指导意见》要求各地区、各部门在实施家庭农场种植计划时要注重五个原则:

坚持以农民为主体,鼓励那些有长期稳定农作意愿的农民适当扩大经营规模,发展多种类型的家庭农场。

坚持适度规模,“什么是最合适的经营规模?”标准是看它的好处,防止“大群”赵阳说道。

坚持市场导向,让家庭农场在市场竞争中发展壮大。“政府的作用是护送、引导和支持。在这个过程中,我们应该避免过度的行政干预和强制命令。”赵阳说道。

坚持因地制宜,鼓励地方根据本地实际确定发展重点,不搞一刀切。

坚持示范引导,总结好经验,推广成功做法,促进农村家庭农场快速发展,稳步提高家庭农场发展质量。

加强五个方面的政策支持

在政策支持方面,《指导意见》强调从土地利用、基础设施、技术培训、财税、金融保险五个方面为家庭农场提供支持。

依法保护家庭农场土地经营权,加强水电线路等基础设施建设,完善经营者培训制度,每三年至少轮换一次培训,不断加大财税支持,加快完善家庭农场建设过程中的金融保险支持政策体系赵阳说道。

此外,鉴于各部门之间缺乏合作与协调,此次发布的《指导意见》提出了三项要求。

一是加强组织领导。地方各级政府要把促进家庭农场发展列入重要议事日程,制定和实施本地区家庭农场种植计划。

第二,必须加强部门间的合作。县级以上地方政府应当建立全面协调的工作机制,促进家庭农场发展,加强部门间的合作与协调,形成家庭农场发展的合力。

第三,我们必须加强宣传。引导更多的人了解发展家庭农场对促进现代农业发展、增加农民收入、提高农业管理效率的意义。

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